菏泽市发展和改革委员会

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）经济运行稳进提质。预计全年实现地区生产总值4450亿元，可比增长6.5%左右；一般公共预算收入完成316.5亿元、同比增长5.3%；社会消费品零售总额完成2060亿元，同比增长9%左右；货物进出口总额同比增长9%左右，规上工业增加值同比增长11.5%左右，固定资产投资同比增长8.5%左右，全体居民人均可支配收入增长6.5%左右，全市各项存贷款余额分别增长10.8%和15.5%，主要指标增速居全省前列。

（二）特色产业引领发展。“核心产业”强劲发展。劲海化工100万吨/年轻烃综合利用等一批项目建成投产，东明石化30万吨UPC科技示范工程等重点项目顺利推进，菏泽石化产业列入全省“一基地、两集群”规划布局。全力塑优生物医药产业生态，积极推进“一港四园”等载体建设，预计规上企业营业收入、利润分别增长11.5%、15%。“优势产业”集约发展。农副产品档次水平和市场竞争力不断提升，新能源汽车零部件、智能终端装备等产业集群初具规模，省级电商新业态主体数量占全省近1/5，牡丹区获评首批全国县域商业“领跑县”。“新兴产业”蓬勃发展。抢抓“新三样”产业风口，加快布局动力电池、光伏、储能等优质项目，海辰储能北方生产基地等项目加快推进。成立风电产业联盟，实施陆上风电项目25个，规模259.4万千瓦、居全省第2位。

（三）扩大内需加力提速。省市重点项目加快推进。151个省级、100个市级实施类重点项目全部开工，分别完成投资572.4亿元和302亿元，分别占年度投资计划的110.1%和105.7%。获国家审核通过地方政府专项债券项目237个，发行额度达188.1亿元；获省审核通过增发国债项目91个，资金需求达206.1亿元。交通基础设施建设扎实推进。雄商高铁菏泽段、高铁站东广场加快建设，郓城至鄄城高速、徐民高速单县至曹县段、济商高速成武至曹县段等持续推进，成武港安济河作业区实现试运营，新万福河航道二期加快实施。招商引资成效显著。聚焦产业链关键环节精准招商，全市新落地过亿元项目445个，到位资金538亿元。消费市场持续回暖。出台商贸流通促消费政策10条，发放汽车消费券500万元，预计网络零售额增长22%。全年新登记各类市场主体20万户，存量突破100万户；新增“四上”企业1747家，增长34%。

（四）城乡统筹扎实推进。城市功能扩容提质。市区52个城建工程项目进展顺利，全市首条城市高架快速路——长江路快速通道工程全线通车。全市建成棚改安置房5万套，新改造提升老旧小区153个，完成“保交楼”6.7万套。改造市政雨污合流管网149公里，全面完成“两个清零、一个提标”工作任务。乡村振兴稳步推进。预计全年粮食总产达到160亿斤，创历史新高。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，27个乡村振兴示范片区、9个衔接乡村振兴集中推进区加快建设，获批乡村振兴齐鲁样板省级示范区2个。菏泽牡丹和芍药火爆全国，芍药鲜切花销量达到1.1亿枝，牡丹盆栽花销售预计达到60万盆。城乡融合加快推进。曹县获批以县城为重要载体的城镇化省级试点，培育创建全国“一村一品”示范村镇23个，建成国家农业产业强镇5个、省级现代农业产业园6个。大力实施乡村建设行动，持续推进农村“七改”工程，深入开展农村人居环境综合整治，累计建成省级美丽乡村272个、市级699个，乡风文明、乡村面貌持续改善。

（五）创新驱动成效显著。科技创新步伐加快。菏泽市成功入选全国创新驱动示范市。全社会研发投入持续增长，“四新”经济投资增长10%、高于全部投资1.5个百分点；高技术制造业增加值增长12.7%，高于规上工业1.2个百分点。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级专精特新企业149家、省级单项冠军企业11家。全力推进创新平台建设。鲁西矿业公司（郓城）技术中心被认定为国家企业技术中心，省烯烃新材料重点实验室、山东省植物基蛋白技术创新中心成功获批，省级重点实验室、新型研发机构分别达到3家、7家。深化“一企一平台”建设，规上企业平台覆盖率达70%。各类人才加快集聚。深化“产业+人才”引才模式，汇聚一流人才队伍，助力产业提档升级，新签约重点产业引才项目337个、引进高端人才374人。举办多层次、多维度人才活动，引进海外留学人员169人。

（六）绿色发展卓有成效。绿色低碳高质量发展先行区加快建设。启动实施深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动，192项年度重点任务扎实推进，3个县区、4个园区、10家企业获批全省第一批试点。10个沿黄省级工业园区全部完成合规认定，5个省级开发区（高新区）完成调区扩区。在全省绿色低碳高质量发展重点项目现场观摩中获得一致好评。产业升级成效明显。启动实施“强基固本、提质增效”三年行动，着力打造10条产业链条，工业经济提质增效。省级“十强”产业“雁阵形”集群、省级产业集群领军企业、省级重大产业攻关项目累计分别达11个、15家和9个。能源结构优化调整，全市新能源装机规模达550万千瓦，占总装机量的58.1％、居全省第2位；鄄城华润、东明绿能集中式储能电站、东明绿能集中式风电和曹县分散式风电项目并网投运。

（七）改革开放不断深化。重点改革稳步推进。创新运用“改革+”系统集成思维，探索实施“改革+督查”等工作机制，125项年度改革任务有序实施，178项国家和省改革试点取得积极进展。14家市属企业投融资管理进一步规范，法人治理结构持续优化。积极推进社会信用体系建设，开展市场主体和自然人联合激励、联合惩戒，完成信用修复6000余家。营商环境持续优化。健全完善“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，持续畅通政企沟通渠道。扎实开展“三亮”专题行动，不断擦亮“菏心意”政务服务品牌。创新开通“12343”优化营商环境服务热线，着力推动高效办成一件事，全力打造高效便捷的政务环境。对外开放实现新突破。保税物流中心（B型）、济铁菏泽物流园和东明石化保税油库带动作用持续增强，跨境电商综试区“线上平台”建设加快推进，跨境电商交易额增长20%。高标准举办2023世界牡丹大会和牡丹文化国际传播论坛，累计接待游客438万人次，“中国牡丹之都”吸引力、影响力和美誉度持续提升。

（八）民生福祉持续改善。全市一般公共预算民生支出完成591.9亿元，同比增长8.6%，占一般公共预算支出的80.6%。民生实事扎实推进。全市城镇新增就业7万人，新增返乡创业就业4万人，领办创办实体1.8万个。新改扩建中小学、幼儿园50个。国家区域医疗中心山东省立医院菏泽医院揭牌，省公共卫生菏泽分中心建成投用，医疗卫生服务水平明显提升。生态环境有效改善。大气、水环境质量改善幅度均居全省第1位，分别退出全国重点城市“后20位”和“后30位”。重点建设用地安全利用率均达到100%。中央、省环保督察问题整改稳步推进。社会大局和谐稳定。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，五年以上信访积案全部化解，县乡村三级矛盾调解中心实现全覆盖。常态化开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感、满意度进一步提升。安全事故起数同比下降22%，安全生产形势持续稳定。同时，国防动员、人防消防、退役军人、妇女儿童、老龄慈善、地震气象、民族宗教、外事侨务、档案史志等工作取得新进步。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标

2024年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，外贸外资促稳提质，全体居民人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业6.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格保持在合理区间，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标，安全发展水平持续提升。

三、2024年国民经济和社会发展主要任务

（一）强化重点产业突破，着力夯实经济发展基础。一是率先突破核心产业。以绿色化、高端化、精细化为方向，推动9个省级化工园区智能化改造升级，重点抓好东明石化30万吨UPC、瑞纶新材料可降解塑料、维尤纳特生物科技精细化学品等重点项目建设，加快推进东明石化1500万吨炼化一体化前期工作，推动化工产业加速膨胀。以“一港四园”为载体，依托步长制药、睿鹰制药和赛托生物等骨干企业，加快发展高端仿制药、改良型新药和医疗器械等，尽快培育一批产值过50亿元的生物医药龙头企业，加快打造千亿级医药产业集群。聚焦风光储氢一体化，加快推进集中式陆上风电、采煤塌陷区光伏发电基地和海辰储能北方生产基地等重大项目建设，力争新能源产业规模突破300亿元。二是提档升级优势产业。实施新一轮“千项技改、千企转型”行动，积极开展关键技术、高端装备和先进工艺等集成应用，推动农副产品精深加工、机电设备制造和商贸物流等优势产业转型升级、提质增效，向产业链中高端迈进。三是培育壮大新兴产业。

（二）强化重大项目建设，着力扩大有效投资规模。一是超前谋划储备项目。围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，聚焦产业发展、公共服务和生态环保等领域，精心策划、论证、储备一批打基础、利长远、增后劲的优质项目，强化项目立项、土地预审和环境评价等各项手续的完善，全力对上衔接，争取更多项目纳入国家和省盘子，并积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、增发国债等政策性资金，力争获批额度居全省前列。二是加快重大项目建设。坚持领导包保、专班推进、督导考核和“要素跟着项目走”等机制，制定2024年重点项目建设推进方案，加强土地等要素供给和服务保障，重点抓好盛海化工烯烃新材料示范工程、中国华服智造产业园、星顺生益科技产业园等项目开工建设，突出抓好山东锂源科技磷酸铁前驱体、中科禾华惯性导航产品研发生产基地、山东瑞纶新材料可降解塑料等项目竣工投产，力争省市县三级重点项目全年完成投资1000亿元以上。三是切实抓好招商引资。

（三）强化内外贸易升级，着力畅通经济双向循环。一是推动消费扩容升级。持续优化消费环境，努力扩大市内消费，开展新能源汽车等促消费活动100场以上。完善提升消费载体，鼓励老城曹州、万达金街、水浒好汉城各福里等商圈丰富业态，构建更多消费新体验新场景。推动商业综合体、连锁便利店、农批市场等改造升级，引导市内大型商贸流通企业下沉农村市场，支持快递企业设立菏泽区域分拨中心。完善提升电商平台，培育一批电商供应链基地，力争全市网络零售额增长12%以上。二是推动外贸稳量提质。三是推动开放功能提升。

（四）强化规划建设管理，着力完善城市承载功能。一是完善城市规划体系。二是提升城市承载能力。科学有序实施城市更新行动，实施片区更新改造41个、老旧小区改造提升56个，新建成棚改安置房3万套。加快完善市政设施网，系统治理交通拥堵、停车难、排水不畅等“城市病”，建设全城区停车场统一服务大平台，新增公共停车位1万个，新建新能源充电设施8000处。扩大牡丹机场通航范围，增加鲁南高铁菏泽段通行班次，开工建设鄄城至兰考高速等项目，加快建设雄商高铁菏泽段等项目，建成投用日兰高铁庄寨至兰考段、济广高速改扩建菏泽段、G240鄄城黄河公路大桥等项目，推进国花大道东延改线工程等城市道路建设，进一步畅通城市路网通行能力。三是提升城市管理水平。

（五）强化现代高效农业，着力实施乡村振兴战略。一是持续抓好粮食生产。扛牢“粮食安全”重大责任，全年粮食产量稳定在150亿斤以上。二是着力提高产品质量。做强擦亮牡丹产业品牌，大力发展山药、芦笋和中药材等优势特色农产品。建立健全产地准出和农产品全程可追溯制度，做好农产品质量认证，积极发展绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和农产品承诺达标合格证，不断扩大新“三品一标”农产品市场占有率。三是建设生态宜居乡村。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，着力做好农村生活垃圾、生活污水和黑臭水体治理，进一步提高人居环境舒适度。积极实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建“四好农村路”700公里。学习借鉴浙江“千万工程”经验做法，加快推进乡村振兴示范片区建设。四是推进城乡融合发展。

（六）强化重点领域改革，着力激发市场内生动力。一是深化重点领域改革。二是持续优化营商环境。扎实推进“高效办成一件事”，深入实施“三亮”专题行动，积极推进机关运转、政企沟通、数字政府建设等提速提效，加快塑成便捷高效的政务环境。创优“一件事一次办”等服务品牌，提供“企业办证我上门”等主动服务，不断增强群众和企业获得感。加快政府守信践诺机制建设，实施联合奖惩，推进信用修复，拓展“信用+”应用场景，加快打造“信用菏泽”。三是发展壮大民营经济。坚定不移落实“两个毫不动摇”，严格执行市场准入负面清单，深化招标投标突出问题专项治理，优化民营经济发展环境。全面落实支持民间投资发展的若干措施，积极吸引民间资本参与重点领域项目建设。四是加快法治菏泽建设。

（七）强化绿色低碳发展，着力打造生态文明菏泽。一是强化生态环境保护。开展黄河流域生态保护十大行动，强化黄河流域重点生态区域保护修复，打好黄河生态保护治理攻坚战。实施国土绿化工程，强化水土流失综合治理，推动煤炭塌陷地综合利用。二是统筹抓好污染防治。严格实行“路长制”“河长制”“湖长制”，探索建立“田长制”，加快完善污染防治长效机制。加快生活污水和黑臭水体治理，做好重污染天气应急管控。健全生活垃圾收运处置体系和再生资源回收利用体系，着力打造“无废”城市。三是推动绿色低碳发展。

（八）强化推进共同富裕，着力提升民生福祉水平。一是持续抓好就业创业。二是促进教育优先发展。实施学前教育和特殊教育发展提升行动计划，提升农村幼儿园办园水平。加快中小学、中职、大专院校等基础设施建设，新建、改扩建中小学30所。推进城乡学校共同体建设，持续完善办学条件，缩小城乡区域校际发展差距。三是完善公共卫生体系。四是提升社会保障水平。五是强化公共文化服务。六是抓好平安菏泽建设。